蘇永康

　　陳雲良
　　□本報記者 朱永華
　　陳雲良簡介：中南大學法學院院長、教授、博士生導師，教育部重大攻關項目《基本醫療服務保障法制化研究》首席專家，主持國家社科基金項目3項，兼任中國法學會理事、中國經濟法學研究會常務理事、中國衛生法學會常務理事、中國行為法學會常務理事。他提出的“模糊法學理論”、“轉軌經濟法理論”、“國家調節權獨立性理論”、“公共服務法制化理論”在法學界有廣泛影響。
　　十八屆四中全會通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》強調“堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，這意味著我國憲法將以前所未有的姿態走進大眾生活。本報記者日前就此專訪陳雲良教授。
　　記者：《決定》提出依法執政的前提是依憲執政，同時又強調黨對依法執政的領導，那如何理解黨的領導和“依憲”的關係？
　　陳雲良： 社會上有人將依憲執政與黨的領導對立起來，其實，堅持依憲執政並不是否定黨的領導，放棄黨的領導，而是要加強黨的領導，完善黨的領導。憲法是黨和人民意志的集中反映，堅持依憲執政就是堅持黨的領導。依法治國、依憲執政和堅持黨的領導是統一的，不是對立的。必須註意的是，黨的領導不是黨員幹部的個人領導，服從黨的領導不是服從黨員幹部個人的領導。任何凌駕於憲法、法律之上的領導個人意志和行為都是對黨的領導的最大違背和最大破壞。黨的意志集中體現於憲法之內，凡是違背了憲法、法律就必定背棄了黨的領導，必須將是否堅持依憲執政作為判斷是否堅持黨的領導的基本標準。
　　記者：依憲執政是貫穿落實憲法的基本要求，那麼如何保障各級黨委“依憲執政”呢？
　　陳雲良：現行憲法是全面深化改革的最大共識，要將“依憲治國”、“依憲執政”載入黨章，使之成為黨領導人民治理國家的根本方略和根本執政方式。同時，要加強黨內法規制度建設，修訂和完善黨內法規和規範性文件，確保黨的各項規章制度的精神、原則和規則都符合依憲執政的要求。《決定》強調，政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。在這一體制下，可以探索將政法委員會作為黨內合憲性審查機構，對黨的決策和執政行為進行合憲與否的審查，這對依憲執政具有重要的推動作用。
　　記者：健全憲法實施和監督制度也是《決定》的一項重要內容，這是否意味著對今後的具體的政策、法規出台和行政方面會有相應的監管和糾錯的機制、渠道？
　　陳雲良：是的，將來公民如果覺得有關國家機關制定的不合理法律、法規及規範性文件明顯不合理，可能損害自己合法權利，可以向憲法委員會提起違憲審查，要求廢除不合理的規定。黨依憲執政的一個重要任務就是堅持不懈抓好憲法實施工作，領導推動健全憲法實施的監督機制和具體制度，保證憲法全面有效實施。《黨章》應明確規定各級黨委做出違憲決策的責任追究制度。其次，全國人民代表大會常務委員會黨組要督促常委會切實履行好解釋憲法的職權，及時對憲法實施中的問題作出必要的解釋和說明。最後，要根據《全國人民代表大會組織法》，增設憲法委員會為全國人民代表大會的一個專門委員會，專門研究、審議和擬訂有關憲法解釋、憲法實施監督的議案，對法律、法規、規章等進行違憲審查。
　　記者：憲法過去在日常生活中似乎是一種抽象的存在，與老百姓相去甚遠。《決定》出台以後，對普通民眾將會產生什麼影響？
　　陳雲良：《決定》將每年十二月四日定為國家憲法日，並且與憲法宣誓制度共同構成重要的憲法儀式，其目的就是要在我們的政治社會生活中培育憲法思維、憲法意識。從執政者的角度來看，執政者必須具備憲法思維，提高依憲執政的自覺性。從民眾的角度來看，憲法意識的成熟有助於人民運用憲法監督執政黨，維繫憲法的生命力。　　（原標題：把依憲執政落到實處）